这是落实国务院提出的简政放权、便民利企的改革要求，推动消防部门职能转变，营造良好的干事创业环境，进一步激发企业活力，服务企业发展壮大。这是顺应改革潮流，也是“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的具体举措。政府所有的机构改革动因，盖因此。

      改革，在一定程度上是以问题为导向，是为解决社会发展、社会管理遇到的实际问题。从起草说明中我们可以看到，调研起草组既赴江苏、广东、福建、山东等地调研（摸清地方反映的问题），又组织中央有关单位进行座谈（摸清其他有关部位的意见和建议），之后形成的征求意见稿。

      关于现阶段的消防管理总体评价是：消防管理滞后于社会发展。也就是说原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特点等已经不适应今天社会的发展的要求。过去适应，但今天已经不适应了。不适应的，就必须改。各部门没有自己的特殊利益。

      滞后于社发展的具体体现是：一些地方审批难（公安机关消防机构审批时限长，审批不易通过？）、执法随意（消防执法检查的问题）、消防行业垄断和权力寻租的问题（因为前一条“执法随意”说明处罚可操作空间比较大；不公开透明，易产生权力寻租和腐败）

消防验收和备案的主要包括：

（1）国家和省级重大建设项目；

（2）建筑高度24米以上的医疗建筑；

（3）其它建筑高度100米以上的高层建筑；

（4）单体建筑面积5万平方米以上的公共建筑；

（5）单体建筑面积2500平方米以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施；

（6）生产和储存甲、乙类易燃易爆危险物品的多层厂房、仓库等涉及重大公共安全的建设工程实施消防验收。

      注意、注意，没有提乙类高层厂房，甲类没有高层厂房，但乙类有，这里没提，看了半天，我也没弄明白？

      老医儿建筑是重点。

      不再对其他建设工程实施消防验收和备案。这实际上是一个清单管理，在清单范围内的工程需要进行消防验收和备案，其他的则不必。

      加强对建设工程投入使用后的抽查，抽查是针对所有的建设工程。

      “ 取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动。”这是征求意见稿非常重要的一条。

      根据公安部《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号），消防技术服务机构只有先取得资质，方可开展业务。这个征求意见稿提出“企业办理营业执照后即可开展经营活动”。这是应急管理部自我革权，要知道资质许可是个有“利益”事情。现在，应急管理部主动适应时代发展要求，自己提出，取消消防技术服务机构资质许可。

      为此，应该点个赞。

      原来的规定如下：

图三

图四

      现行《消防法》规定，消防设计未经依法审核或审核不合格，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工。

      该征求意见稿提出“消防技术服务结论不再作为消防审批的前置条件”。消防审批不是已经划转到住建部门了吗，怎么应急管理部提关于“消防审批”的事情。原来，参加部位座谈会的有“中央改革办......住房城乡建设部......”。推测：可能在这个会上，征求了住房城乡建设部关于工程建设的消防审批意见，住建部本着改革的要求，研究同意这个提法（做法）——“消防技术服务结论不再作为消防审批的前置条件”。

      另外要注意的是参会的还有中央改革办。

      过去的管理，经常面临着“一管就死、一放就乱”的现象。那么，取消资质许可后，如何管理，既能给企业活力，又能确保不乱。征求意见稿的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，加强对相关从业行为的监督抽查”这句话给出了答案。这不就是事中监管吗？不就是宽进严管吗？应该不会乱，但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

      有的人认为，取消机构的资质许可，谁都可以干消防，在今天这个情况下，那很可能造成更多的安全隐患。不是什么样的机构都可以干消防检测或维护保养的，这是一个专业的事情，还是需要一定的条件的。征求意见稿提出"......依法惩处不具备从业条件、弄虚作假的违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入......"

      破读一下这句话。

      “依法惩处不具备从业条件......”，说明从业(干消防)是需要一定的条件，否则就不存在“惩处”这个事。这个条件可能是什么？可能是从业人员、设备、仪器、制度等方面的要求。

      “依法”是什么意思，可能是依《消防法》等全国人大及其常委会制定的法律。前面说的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准”这属于什么？这不是法律，这属于部门规章，是令。

      这些都是消防管理的法律法规。

      虽然取消资质许可，但消防机构从业的话仍然需要具备一定的条件。因此，该准备一级注册消防工程师考试的，还是继续努力学习。

      至于一级注册消防工程师的前景啊、价值啊、含金量啊这些，有赖于进一步的信息披露再原创分析。

图五

图六